中共云南省委文件
云发〔2004〕5号
中共云南省委 云南省人民政府
关于把畜牧产业发展成为国民经济重要产业的若干意见
(2004年1月16日)
畜牧业是现代农业的重要组成部分，是农民增收的重要来源，是全面建设小康社会的一项重要产业。畜牧业承担着城乡居民主要食品生产，实现农产品转化增值，拉动食品、饲料、化工、医药、皮革等行业，增加就业的重要任务。加快畜牧产业发展意义十分重大。为贯彻落实《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(中发〔2004〕1号)精神和实施好《云南省畜牧产业发展规划(2003—2020年)》，尽快把我省畜牧业由农业和农村经济支柱产业发展成为国民经济的重要产业，把我省建设成为国家“常绿”草地畜牧业基地，现提出以下意见。
一、把畜牧产业发展成为国民经济重要产业是我省经济社会发展的客观要求
(一)畜牧产业发展成效显著。党的十一届三中全会以来，我省畜牧产业连续24年持续发展，产品总量持续增长，结构不断优化，基础设施建设得到加强，产业化经营水平不断提高，已发展成为农业和农村经济的支柱产业。到2002年，全省肉类总产量达2358万吨，奶类19万吨，禽蛋132万吨，人均占有肉类54千克，超过全国平均水平。全省畜牧业总产值达到2235亿元，占农业总产值的303％，农民人均家庭经营收入的29％来自畜牧业，畜牧业增加值占我省GDP的56％，是我省总产值超过200亿元的五大产业之一。畜牧业的发展为提高城乡居民生活水平和繁荣市场经济作出了重要贡献，对促进新阶段农业和农村经济的发展，调整产业结构，扩大城乡就业，增加农民收入，发挥着越来越重要的作用。
(二)经济社会持续发展迫切要求畜牧产业实现根本性转变。我国加入WT0后，随着加快中国——东盟自由贸易区的建立，为我省畜牧业发展带来新的机遇，使畜牧产品走出国门成为客观必然。国家实施西部大开发战略，为加快我省畜牧业发展创造了良好条件。随着人民生活水平的提高，畜牧产业在经济社会发展中的地位和作用越来越突出，加快我省畜牧产业发展已具备了一定的基础和条件。抢抓机遇，不断适应人们食物结构的调整变化，努力增强我省畜牧产业在国内外市场的竞争力，克服基础设施建设薄弱，产业体系组织化程度不高，资源有效利用率低，饲养业整体水平不高，畜产品加工流通滞后，龙头企业不强，产业链短等深层次的困难和问题，实现畜牧业发展新突破，是新时期我省经济社会可持续发展的迫切需要。加快畜牧业发展是实现农民增收的重要途径，是推动国民经济结构战略性调整的重要内容，是壮大县域经济的重要举措。因此，必须加快推进畜牧业生产经营方式由粗放型经营向集约化、产业化经营转变， 由数量型增长向质量效益型增长转变，由传统畜牧业向现代畜牧业转变，把畜牧产业建设成为我省国民经济的重要产业和国家“常绿”草地畜牧业基地，使畜牧业为全省国民经济的持续快速发展和广大农民群众收入的不断提高作出应有的贡献。
二、发展思路、目标和重点
(三)发展思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，牢固树立科学的发展观，坚持以增加农民收入和建设现代畜牧产业为目的，以市场为导向，以体制创新、经营机制创新和技术创新为动力，以疫病防治为保障，以畜禽产品加工为突破口，充分发挥畜牧业比较优势和竞争优势，稳定生猪生产，加快发展以草食家畜为主的商品型、外向型、“常绿”草地畜牧业，走以加工带养殖、连市场的路子，突出四个重点，实施八大工程，落实十项政策措施，积极推进畜牧产业化、现代化进程，尽快把畜牧业建成我省国民经济的重要产业。
(四)基本原则。
——坚持市场导向、多元投资的原则；
——坚持培育龙头企业、创知名品牌的原则；
——坚持科技兴牧、扩大开放的原则；
——坚持发挥比较优势、加强产业基地建设的原则；
——坚持以工业理念推进畜牧产业化、现代化的原则；
——坚持依法治牧的原则。
(五)主要目标。进一步优化畜产品布局，推进畜牧产业结构调整，畜禽产品生产能力显著提高，整体素质和行业竞争力明显增强。到2007年，实现肉类总产量350万吨，禽蛋产量25万吨，奶产量40万吨，分别比2002年年均增长82％、136％和16％。畜牧产业总产值530亿元，其中，生产值350亿元，占农业总产值的40％，加工值130亿元，饲料工业产值50亿元。畜牧产业增加值占全省GDP的10％左右。新吸纳200万人就业，农民人均家庭经营收入来自畜牧业的比重占40％。把畜牧产业发展成为我省国民经济的重要产业。
(六)发展重点。坚持“增加总量、提高质量、突出特色、择优发展”的方针，大力调整结构，突出抓好四个重点：
——猪禽业。坚持在发展中调整，在稳定发展生猪生产的基础上，向名特优方向调整，重点发展瘦肉型、加工型、风味型、腌肉型肉猪，积极推进良种化进程，带动全省优质生猪生产。到2007年，全省实现猪肉产量270万吨，产值260亿元，分别比2002年年均增长6．5％和7．8％；以乌骨鸡、麻鸭、鹅等为重点在全省布局25个特色家禽生产示范基地，带动全省优质特色家禽生产，实现禽肉产量30万吨，产值32亿元，分别比2002年年均增长14％和10％。
——奶业。大力发展奶业，重点巩固发展昆明、大理奶源基地，积极扩大曲靖、红河及旅游区新奶源基地，积极发展水牛奶和山羊奶。加快良种繁育，提高奶产量和奶制品加工水平，使鲜奶日处理能力由2002年的350吨增加到2007年的1500吨，实现奶类年产量40万吨，年生产值6亿元，年加工值20亿元。
——肉牛业。发挥比较优势，开发利用我省丰富的牛种资源，立足改良现有黄牛、水牛，改进饲养方式，进一步加大肉牛良种的繁育和综合配套技术推广的力度，努力开拓以泰国为重点的东南亚和沿海、港澳市场，积极扩大出口。到2007年，实现牛肉产量35万吨，生产值35亿元，分别比2002年年均增长174％和22％；出口(包括出省)活牛50万头，销售收入15亿元。
——肉羊业。因地制宜，发挥我省羊种资源优势，大力发展黑山羊、黄山羊等地方特色品种，以昆明、曲靖、大理、楚雄、保山、丽江等地为重点，建设优势肉羊产区，完善5个种羊场，继续引进良种山羊及其胚胎，大力推广肉羊养殖配套技术，带动全省肉羊生产。到2007年，实现羊肉产量16万吨，生产值16亿元，分别比2002年年均增长173％和146％；外销300万只，收入6亿元；积极发展肉毛兼用型绵羊，在昭通、曲靖、丽江等地建设10个48—50支纱半细毛羊生产基地。到2007年，力争优质半细毛羊存栏30万只，年产毛1000吨，年产值0．6亿元，成为全国半细毛原料基地。
三、实施八大工程
(七)龙头企业与知名品牌培育工程。按照政府引导、企业运作、带动农民、滚动发展的思路，积极发展畜产品加工，努力实现畜牧产业增值增效。实施省级“22355”骨干工程(即火腿精加工2万吨、肉猪屠宰加工200万头、 肉鸭屠宰加工300万只、肉鸡屠宰加工500万只、牛羊肉加工5万吨)。积极扶持产加销一体化的龙头企业，鼓励发展火腿、冷却肉、禽肉、奶制品、毛皮制品等加工业。加快畜产品加工、保鲜、储运等环节的技术创新，引进先进设备和技术，建立规范的质量标准体系，提高产品加工水平和市场竞争力。到2007年，在全省培育和扶持100家畜牧产业化龙头企业，其中，产值达3亿元以上重点加工龙头企业达10家左右，培育一批有影响的品牌。
(八)优质牧草种子与畜禽良种工程。
1．优质牧草种子工程：在滇东北、滇南地区的暖温带、亚热带区域建设10个牧草种子生产基地，总面积2万亩。
2．畜禽良种工程：坚持地方特色品种选育与引进良种相结合的方针，加强畜禽优良品种品系的选育、组合、扩繁等技术攻关。建立健全家畜三群一网(即核心群、扩繁群、生产群及人工授精网点)和家禽的良种繁育体系，加快冻精改良和胚胎移植，提高畜禽品种的质量。建立种畜禽质量监督体系，严格执行种畜禽经营管理制度，规范种畜禽生产和经营。到2007年，猪、牛、羊的良种覆盖率达到全国平均水平。
(九)草地建设与饲料种植工程。抓住当前农产品供应充裕的有利时机，围绕草食畜生产和奶源生产，结合退耕还草、草原生态保护建设等工程，加大草山草场建设力度，建设一批优质牧草种子和高产优质人工种草养畜基地，大力发展农田种草和推广秸秆过腹还田技术。建设优质饲料原料基地，加快“粮——经”二元结构向“粮——经——饲”三元结构转变。大力发展饲料工业，建立高效安全的饲料生产体系，优化饲料产品结构，实现粮食转化增值。到2007年，全省农田种草面积400万亩，草山建设面积300万亩。
(十)初级产品基地工程。按照产业化经营的思路，实施标准化生产管理，在已建畜禽商品基地的基础上，选择一批产业发展基础好的县市区，建设优质畜产品原料生产基地，重点建设30个标准化商品猪基地，30个肉牛生产基地，30个肉羊基地，25个特色家禽生产基地，15个奶源基地。创立一批多层次的科技示范基地、优势畜产品外销基地、龙头企业原料基地，不断增强示范、带动功能。
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