创新理念推动工作    兼顾利益全面共赢

随着城市经济的快速发展，农村劳动力大量向城市转移，从事养殖业的人员逐渐减少，加之近年来饲料价格节节攀升，以及重大动物疫病的影响，全国范围内生猪饲养量大幅下降，造成肉食品供应偏紧，猪肉价格大幅上涨，严重影响人民群众的生活水平。肉食品供应紧缺，引起了国务院的高度重视，出台了以实施猪人工授精技术为核心的生猪良种补贴项目以及能繁母猪保险等一系列扶持生猪生产稳定市场供应的优惠政策，为生猪产业发展的提供了新的机遇。

麒麟区地处曲靖中心城市，城区居民达40多万人，肉食品供应压力较大。麒麟区的生猪产业经过多年的经营，打下了坚实的基础，实现了自给有余并部分外销，但全国性生猪供应紧缺促进了肥猪的外调，拉动了本地肉价的上涨，来自于市民肉食品消费的压力进一步增加。目前，猪肉价与2006年相比翻了一番还多，对生猪生产提出了新的挑战。面对新挑战，麒麟区畜牧兽医局紧紧抓住国家和省、市加快生猪生产的机遇，以全新的理念和要求组织实施生猪良种补贴项目，积极推进生猪产业发展，做到统筹各方利益，让农民受惠、让市场充裕，努力实现全面共赢。

以全新的理念实施生猪良贴项目

生猪良种补贴项目的核心是提高猪人工授精技术的应用普及面。麒麟区早在上世纪九十年代就开展了猪人工授精技术的推广应用，大部分乡镇畜牧兽医站建立供精站，但大都是集体经营，“责、权、利”不明，管理上粗心、服务上不热心、技术上不精心，以及私人配种点增多的影响，加之近年来能繁母猪养殖户逐步萎缩，致使这些供精站效应普遍不好，处于半瘫痪状态。面对生猪生产的新形势，麒麟区畜牧兽医局提出了“依靠社会建站、条块结合协管、务求实效运作”的理念，指导生猪良种补贴项目的实施，切实保证生猪良种补贴项目取得实效，实实在在地推进生猪生产。

依靠社会建站。根据国务院关于收兽医管理体制改革的精神，按照公益性职能与经营性行为分开，经营走向社会的要求，发动社会力量参与实施生猪良种补贴项目，建立“责、权、利”相统一的机制，谁建谁享受政策的优惠，谁服务质量好谁获利，真正发挥项目建设的作用。一是对乡镇畜牧兽医站所建的供精站进行改造，继续发挥作用。比如，沿江乡畜牧兽医站发动职工每人集资5000元，共计4万元，建设了占地500平方米的供精站，年配改能力达1.2-1.4万窝，服务半径辐射全乡所有村组。通过对供精站的改造，密切了职工与供精站的利益关系，充分调动了工作积极性，增强了责任感，服务质量切实得到改善。二是利用生猪养殖小区现有资源建立供精站，最大限度地发挥养殖小区的社会效益。比如，寥廓街道利用“潇湘无公害肥猪养殖小区”建立了供精站，服务范围覆盖山区村组；建宁街道利用“麻黄仔猪养殖小区”建立了供精站。这一建设方式既利用了现有资源，避免了重复投资，又为养殖小区拓展了收入渠道。三是发动私人力量建设供精站，主要是针对地处边远的山区村委会，与外界相隔离，大的供精站服务半径难以覆盖，由具备条件的私人出资建设规模相对较小的供精站，满足本地养殖需求。比如，珠街乡青龙村委会李  投资  万元建设供精站，饲养种公猪1头，只负责向本村供精。

条块结合协管。对供精站的建设坚持畜牧主管部门与乡镇(街道)协同共管的原则，无论以何种形式建设供精站，建设单位首先报乡镇(街道)审查同意后，在报送区畜牧局考查论证，具备条件的立项建设。在项目建设中，突出转变乡镇(街道)的观念，供精站不仅仅是畜牧主管部门负责管理的服务机构，更主要的是直接为当地养殖业发展服务，乡镇(街道)有义务、有责任进行管理，由不愿管、不想管向主动管、严格管转变，重点审查供精站布局、规模是否与养殖实际相统一，同时积极解决建设的用地问题；而畜牧部门的管理侧重在技术层面上的指导和监督，主要是供精站管理制度的规范、技术培训与交流、种公猪的引进与更新、补贴的考核兑现等。

务求实效运作。制定了《麒麟区生猪良种补贴项目实施方案》，从供精站建设到设备配置、精液采集到对外供应、配种到受胎率调查，整个运作过程纳入项目规范管理，做到种公猪基本情况、精液使用情况、配种情况“三登记、三清楚”。一是种公猪基本情况登记清楚，对种公猪的品种、系谱、出生时间、引进时间、初采时间、精液品质、使用周期等进行严格登记，保证供精站对外提供的每份精液质量。二是精液使用情况登记清楚，对精液采集时间、领取时间进行严格登记，精液领取必须由配种员签名，登记表由供精员保管。三是配种情况登记清楚，对配种员姓名、配种时间、配种次数、受胎情况、母猪编号进行严格登记，配种时间、配种次数、受胎情况必须由畜主签名，登记表由配种员保管。年底，区畜牧兽医局根据受胎率和产仔率调查情况，对照种公猪基本情况登记表、精液使用情况登记表、配种情况登记表，按照生猪良种补贴项目的兑现标准将补贴兑现到供精站。对登记表册缺少相关人员签名的一律不予兑现，杜绝编假、造假进行冒领的现象发生。

以全新的要求规范生猪良贴项目

按照国家和省、市关于实施生猪良种补贴项目的有关精神，在认真分析历年来猪人工授精站运行情况的基础上，针对以往工作中存在的问题，以促规范为抓手，科学布局站点、统一规范建设、统一引进良种、统一管理制度、预约服务上门、统一收费标准、定期技术交流，以全新的要求规范生猪良种补贴项目运作。

科学布局站点。充分考虑能繁母猪饲养密度、交通条件、地域特点等因素，本着方便群众、降低成本的原则，体现科学发展的要求，合理布局供精站点，建设规模宜大则大、宜小则小。在坝区，村子分布密集，相对集中，且交通便利，适宜建设规模大，服务范围广的供精站，比如沿江乡、珠街乡（坝子区域）等。在山区就充分考虑村子分布散、道路难行的实际，分片建设，比如东山镇以及珠街乡的青龙村委会、联合村委会等。目前，麒麟区纳入项目实施管理的供精站共16个，通过一年多的运行，能够较好地满足生猪生产的需求。

统一规范建设。供精站建设坚持功能齐全、方便实用的原则，麒麟区畜禽改良站负责统一规划设计，设有公猪舍、后备公猪舍、采精室、精液检测室、精液发放室、饲料加工储存室，公猪饲养区空地绿化率达50%以上；统一设施设备标准，公猪调教设备、精液检测设备、采精设施设备及储存设备一律按照同一标准、同一品牌集中购买，统一配送到各供精站，无论站点大小，都必须严格执行操作规程。

统一引进良种。在种畜禽生产经营监管执法方面，由于缺人员、缺经费，同时相关配套措施不健全，对农村种畜禽生产经营处于想管却又管不了的局面，养殖户自己留种以及交换引种的现象极为普遍，种猪杂、乱、差。针对这一现状，利用实施生猪良种补贴项目的机遇，对各供精站的种公猪实行统一引种，大约克、长白、杜洛克三个品种为首选品种。麒麟区畜牧兽医局补助了3万元，共引进大约克种公猪23头。

统一管理制度。从种公猪的饲养管理、饲料营养标准、疫病防治、精液采集、质量检测、精液发放等各个环节，全区统一制定操作规范，印发到供精站，做到制度上墙。在运作过程中出现的问题，及时对操作规范进行调整，保证其有较强的可操作性。

预约服务上门。每名配种员的通讯号码由畜牧兽医站向社会公布，一旦有配种需要，养殖户电话预约，配种员及时上门服务。通过实施上门服务，彻底杜绝了养殖户赶着猪到配种站进行配种，以及个体种公猪养殖户赶着公猪走村窜户的现象，一方面降低了养殖户的劳动强度，同时还避免了因为赶着猪走村窜户造成的疫病传播隐患。

统一收费标准。实施生猪良种补贴项目以来，对母猪配种收费实行全区统一的标准，配种员每配准一头，从养殖户收取5元的配种费。项目启动之初，由各乡镇（街道）分别召开村组领导以及养殖大户代表参加的动员会，传达中央的支农惠农政策，会后各村组通过广播、村民会议等途径广泛宣传，做到户户知晓，保证广大的养殖户切切实实享受到国家政策带来的优惠。

定期技术交流。科学技术是第一生产力。区畜牧兽医局始终把提高项目工作人员的技术水平，作为项目顺利实施的首要保障，每年组织一次全区性的专题培训，同时以乡镇（街道）为单位每半年开展一次技术交流，在技术上追求精益求精。2007年8月，针对过去开展猪人工授精技术推广中存在的问题，组织了全区各供精站技术人员和配种员共86人，邀请了曲靖市畜牧局的专家，对种公猪的饲养管理、疫病防治、采精操作技能、正确判断母猪发情等关键技术问题进行了培训，考试合格者发给了上岗证。

兼顾各方利益实现全面共赢局面

实施生猪良种补贴项目，提高猪人工授精技术的普及面，提升生猪良种覆盖率，推动生猪生产满足市场消费是唯一目的。在项目实施中如何兼顾各方利益，发挥各方的积极性，是保证生猪良种补贴这一惠农政策落到实处必须解决的首要课题。在项目运作过程中，通过目标考核和建立合理的利益分配机制，做到保证养殖户利益不受损，兼顾供精站和乡镇（街道）畜牧兽医站、配种员的利益，形成各方利益共赢的局面。

养殖户利益充分保证。在项目实施过程中，始终把落实广大养殖户的利益放在首位，每配准一头母猪户主只需付出5元的配种费，与项目实施前相比，降低了20—25元，每年按每头母猪两窝计算，仅配种一项就节约成本40—50元。目前，全区存栏能繁母猪3.55万头，通过实施生猪良种补贴项目，养殖户在配种环节就上享受到120多万元的政策优惠。

实施单位的利益兼顾。在项目实施中，除从养殖户手中收取的5元配种费外，每配准一头母猪国家的政策性补贴又有20元，在利益分配上充分考虑供精站和乡镇（街道）畜牧兽医站、配种员三方的利益。首先是保证供精站的利益，供精站是项目实施的核心，没有业主对供精站建设的投入，项目运作就失去了物质基础。同时，乡镇（街道）畜牧兽医站是项目实施的组织者和管理者，在实施项目的过程中，投入了大量的人力、物力，只有保证其合理收入，乡镇（街道）畜牧兽医站才有能力组织项目持续运转。目前，村级防检员每月的补助只有150元，相比于农村的整体经济发展水平，收入偏低，队伍难稳定，对畜牧业生产带来了大的冲击。为此，抓住实施项目的有利时机，把村级防检员纳入了配种员队伍，发挥村级防检员工作在最基层，与养殖户接触多、情况熟的优势，方便上门服务，更主要的是通过防检员的服务拓宽增收渠道。通过调查，村级防检员从事配种，最多的一年可增加10000元收入，最少的也可增加3000元收入，既促进了项目的实施，又解决了防检员的待遇，有效地稳定了基层队伍，保证有人做事。

生猪生产进一步提升。通过项目实施，有力地促进了全区的生猪生产，呈现“两增一提高”的良好发展态势。一是农户养殖母猪的积极性增加，2007年7月的调查显示，全区能繁母猪存栏仅2.4万头，经过一年的时间，存栏增加了1.15万头，仔猪的生产供应能力大幅提升，为生猪生产能力的回升打下了牢固的基础。二是肥猪出栏持续增加，今年上半年共出栏肥猪36.67万头，与去年同比增加了6.9万头，增幅达23.2%。三是猪人工授精技术水平得到显著提高，通过入户调查，全区母猪情期受胎率达到81.3%，窝均产仔9.8头，产仔最多的一窝达24头。